编者按
1月24日，工业和信息化部公开《关于移动通信转售业务正式商用的通告(征求意见稿)》，将自即日起，在部网站面向全社会公示30天。《通告(征求意见稿)》)的制定原则是什么?移动转售业务正式商用后，新企业该如何申请?是否向外资开放?工信部信息通信发展司进行了详细解读。
原标题：[解读]《关于移动通信转售业务正式商用的通告(征求意见稿)》
来源：工信微报
一、《通告(征求意见稿)》的制定原则是什么?
依法依规，有序开放。遵循《电信条例》《外商投资电信企业管理规定》《电信业务经营许可管理办法》等相关法律法规要求，制定《通告(征求意见稿)》。《通告》正式发布实施后，民营企业、国有企业、外商投资企业可依法依规申请经营移动通信转售业务。
用户第一，保障安全。高度重视保护消费者合法权益和网络信息安全，《通告(征求意见稿)》紧紧围绕这一原则，在试点衔接、试点退出、用户协议以及防范和打击通讯信息诈骗、实名登记、垃圾短信治理等方面提出了相关监管要求，确保相关措施落实到位。
总结试点，促进发展。在总结提炼试点经验的基础上，《通告(征求意见稿)》提出了码号资源、批发价格等政策保障，以及保护用户合法权益和网络与信息安全等监管要求，既积极推进、引导创新，又稳妥扎实、完善机制，确保移动通信转售业务合规经营，推动行业持续健康高质量发展。
二、目前移动通信转售业务的整体发展情况如何，成效怎样?
从总体情况看，截至2017年底，我国移动通信转售用户规模已突破6000万户，占我国移动电话用户数的比重达4.1%。42家试点企业中有17家转售企业用户规模超过100万户，3家企业的用户数已超过500万户，用户规模最大的企业已突破1000万户。从用户规模来看，我国已经成为全球最大的移动虚拟运营市场。
从融合创新情况看，转售企业率先推出零月租、多用户共享、流量不清零、流量银行等方案，受到用户的欢迎和好评，相关做法被基础电信企业吸纳和借鉴，已经成为整个行业普遍的经营措施，间接推动了提速降费。此外，转售企业充分利用实体渠道、互联网内容、行业应用等背景优势，探索线上线下融合的新业态新模式，丰富了细分市场。在国际业务、可穿戴设备、物联网解决方案等方面也取得了积极进展，促进了行业创新，满足了用户个性化、差异化需求。
从盈利情况来看，市场运营仅三年多的时间，我国部分移动通信转售企业已成功实现当年累计盈利。截至2017年底，共有13家转售企业实现当年累计盈利。这些企业在兼顾用户规模发展的同时，较好地实现成本控制，走出了低成本高效运营的创新道路。
三、目前移动转售试点企业在实名制落实、通讯信息诈骗以及垃圾短信治理等方面的治理情况如何?
针对试点中存在的部分转售企业实名制落实不到位，垃圾短信、骚扰电话和通讯信息诈骗等突出问题，我部连续发布了多个文件，明确了转售企业和基础电信企业的责任界面，针对转售企业加大监督检查力度，建立实名制成效评价制度和违规号码快速关停机制。经过一年多的专项治理整顿，目前转售企业实名制违规网点数量及比率、通讯信息诈骗涉案号码被举报量、垃圾短信和骚扰电话被投诉举报量均明显下降，治理整顿工作取得阶段性成效。
《通告》正式发布实施后，我部将按照正面引导和强化监管相结合的原则，将依法合规经营、创新能力强、社会反响好的试点企业，纳入正式商用范围，同时对实名登记落实不到位、防范和打击通讯信息诈骗等执行不力的，暂缓发放正式商用许可，并设立了2年的试点“转正”期，给予试点企业充分调整、纠错和申请的机会。