中国社科院世界社保研究中心秘书长房连泉向《每日经济新闻》记者表示,针对财政对社会保险的支出规模、比例等,相关部门有过讨论,拟逐步固化下来,未来的增长比例要与财政收入的增长情况相关。
基金累计结余7.6万亿
近年来,随着我国社会老龄化压力不断加大,社保基金的收支压力一直是社会各界关注的焦点问题。
以企业职工养老保险的抚养比为例,参保职工人数与领取养老保险待遇人数的比值即抚养比在逐年下降,由2014年2.97:1降至2015年的2.87:1,2016年更是达到2.75:1。其中,有9个省份的企业养老保险抚养比跌破了2:1。
据游钧介绍,随着我国进入经济新常态,特别是人口老龄化的加速推进,我国基金收支呈现出三个特点:
一是基金收入增速在放缓,但是基金的增量并不减。2016年五项保险基金的收入是5.36万亿元,比2015年增加了7500多亿元;2017年社保基金的收入达到6.6万亿元,比2016年增加了1.28万亿元。二是基金的支出呈刚性增长的态势,但是增幅在放缓。就企业养老保险来说,2017年的支出是2.86万亿元,比2016年增加了10.4%,但是比2016年的增幅下降1.4个百分点。三是基金积累在持续增加。五项保险2015年的总收入累计结余5.9万亿元,2016年达到6.6万亿元,2017年达到7.6万亿元。
根据《中国社会保险发展年度报告2016》,养老金当期收不抵支的省份由2015年的6个增至7个,分别为黑龙江、辽宁、河北、吉林、内蒙古、湖北、青海。其中黑龙江不仅当期收不抵支,且累计结余已穿底,欠账232亿元。
对此,游钧指出,由于我国现在社会保险制度还没有实现全国统筹,比如职工养老还是省级统筹,职工医保还是市级统筹,所以保障的负担不均衡,基金的分布不平衡问题还依然存在,所以个别地区收支出现当期缺口。但从全国范围看,基金的运行是总体平稳的,确保了各项保险待遇按时支付。
游钧进一步介绍,比如大家非常关心的,特别是企业养老保险,2017年基金收入是3.27万亿元,支出是2.86万亿元,当期结余是4187亿元,累计结余是4.12万亿元,累计结余资金可以支付17.3个月,确保发放是没有问题的。但随着人口老龄化的加快,确实对我们整个保险制度的可持续发展带来了重大挑战。
各级财政支持力度加大
如何确保我国社会保险制度的可持续发展?
游钧强调,目前我国已经实施了全民参保登记计划,开展基金的投资运营,使基金保值增值,并且启动了划拨国有资产充实社保基金,做强做大全国社保战略储备资金,各级财政也加大了对社会保险的投入。未来将进一步增强社会保险基金的支撑能力,在发展中保障和改善民生。2016年各级财政对社会保险的支出占同期财政支出的5.72%,比上一年增加了1.38个百分点。
游钧表示,社会保障方面,积极应对人口老龄化,以扩大社会保险覆盖范围、改革完善制度体系为着力点,民生保障网进一步织密扎牢。加快实施全民参保计划,基本养老保险去年底覆盖超过9亿人,企业退休人员基本养老金实现“十三连调”,1亿多退休人员受益。基本医疗保险目前覆盖了13亿多人,基本实现了全民医保。大病保险覆盖了全部城乡居民参保人员,保障水平稳步提高,保障范围也明显扩大。基本保险+大病保险的政策报销水平已经超过80%。
游钧表示,我们通过谈判将一批临床价值高但价格昂贵的重大疾病用药也纳入到医保的支付范围,减轻了群众就医负担,跨省异地就医直接结算工程如期建立并平稳运行,解决了群众跑腿垫资的就医痛点。应该说社会保障工作的不断推进,对于保障群众的基本生活、增进人民的福祉发挥了积极的作用。
《每日经济新闻》记者注意到,以养老保险为例,人社部公布的数据显示,2016年各级财政对社会保险的支出达到1万亿元,这其中主要是职工养老保险、城乡居民养老和城乡居民医保。比如,2016年各级财政补贴基本养老保险基金达到6511亿元。而2013年,该数据仅为3000亿元左右,补贴规模翻倍。
游钧指出,应该说,与其他国家,特别是发达国家相比,各级财政对社会保险的支出占同期财政支出的比例并不高,所以相对负担并不重。据我们了解,像美国、德国、日本,财政社保支出占比都在20%以上,我们还是有潜力、有空间的。
房连泉认为,财政对社会保险的支出,有一些固定渠道,比如养老金、医疗收不抵支的地区会有财政补贴等,对社会保险兜底。近年来,财政对社会保险支出的比例的增长是相对固定化的,以基本养老保险为例,近年每年补贴增长百分之十几,进行规模控制。
值得一提的是,房连泉表示,前段时间(相关部门)讨论过,财政对社会保险支出的规模、比例等不会变化太大,要视财政增长情况来定。发达国家财政对社会保险的支出比例也存在较大差异,有些占比达到20%多,有些国家也不高。这跟该国社会保险有哪些项目,以及社会福利水平等相关,不能统一口径比较,也不能简单和发达国家比,要视财政收入的增长情况而定。